排列三历史上022

丹政发2018〕38号


丹东市人民政府关于印发

丹东市防治船舶及其有关作业活动

污染水域环境应急能力建设规划的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  《丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  丹东市人民政府

  2018年12月13日

  (此件公开发布)

丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域

环境应急能力建设规划

目 录

第一章 总 则

  1.1 规划背景

  1.2 规划定位

  1.3 与其他规划的衔接

  1.4 编制依据

  1.5 规划范围与期限

  1.6 规划内容

  1.7 规划思路

  第二章 规划总论

  2.1 应急能力建设面临的形势

  2.2 指导思想

  2.3 基本原则

  2.4 建设目标

  第三章 应急能力建设规划方案

  3.1 应急组织指挥能力建设

  3.2 应急监视监测能力建设

  3.3 应急防备能力建设

  3.4 应急队伍建设

  第四章 资金匡算

  第五章 规划目标可行性与效益?#27835;?

  5.1 可行性?#27835;?

  5.2 规划效益?#27835;?

  第六章 保障措施

  6.1 健全管理体制

  6.2 完善法律法规体系

  6.3 加强专业人员队伍建设

  6.4 筹措专项经费

  6.5 加强项目组织管理

  6.6 重视培训、宣传教育、演练

  6.7 规划实施的监督评估

  第七章 规划结论

第一章 总 则

  1.1 规划背景

  国家对生态文明建设空前重?#21360;?#20826;的十八大报告提出,把生态文明建设放在突出地位,明确纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。“十九大”报告?#24615;?#27425;强调,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计?#34180;?#23558;坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。船舶及其有关作业活动所造成的污染事故不仅会给水域环境和生态系统带来灾难性破坏,还会对水产、旅游、航运等海洋相关产业造成巨大冲击,因此船舶防污染能力建设是保护海洋环境、推动海洋经济可?#20013;?#21457;展、践行生态文明理念的具体举措。

  我国颁布了一系列法律法规或规范性文件,旨在提升船舶污染事故的应对能力。2009年国务院颁布的《防治船舶污染海洋环境管理条例》,要求?#25226;?#28023;设区的市级以?#31995;?#26041;人民政府应当按照国务?#21495;?#20934;的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划,并根据本地区的?#23548;是?#20917;,组织编制相应的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划?#34180;?010年中央机构编制委员会办公室印发的《关于重大海上溢油应急处?#20204;?#22836;部门和职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕203号),要求沿海地方人民政府“建立健全相关机制”并?#26696;?#36131;本地区海上溢油应急处置相关工作?#34180;?016年国务院发布了《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020)》,是我国首部应对重大海上溢油事故的国家级专项规划,对我国重大海上溢油应急能力进行了系统科学的顶层设计。

  随着丹东市经济的发展,往来丹东水域的船舶大?#31361;?#36235;势日益明显。同时由于丹东港港口建设需求,丹东水域作业船舶、渔船等大量船舶交织,使得该水域成为海上交通事故和船舶污染事故的风险区。

  编制《丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》,既?#21069;?#29031;国家相关法律法规,满足公众和城市发展对海洋环境的需要,也是推动生态文明建设,践行科学发展观,保障丹东市海洋经济快速健康发展的具体要求。

  1.2 规划定位

  本规划是丹东市船舶及其作业活动污染事故应急能力建设工作的总体部署,经批准后是“十三五?#34180;ⅰ?#21313;四五”时期丹东市发展规划体系的重要组成部分和船舶及其作业活动污染事故应急管理工作的纲领性文件,是指导丹东市船舶及其作业活动污染事故应急能力建设的重要依据。

  1.3 与其他规划的衔接

  专项规划的制定,必须考虑与相关其它规划的衔接和协调。与本规划有关的规划在国家层面上有:《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)》;在省政府层面上有:《辽宁省防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划(2016-2025年)》;以及《丹东市城市总体规划(2011)》和《丹东市港口总体规划(2010-2030年)》。

  依据《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》要求,?#26696;?#25454;所在地省级人民政府防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划和本地?#23548;是?#20917;?#20445;?#26412;规划进行丹东市防止船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。

  1.4 编制依据

  本规划编制过程中主要参?#23478;韻路?#24459;法规和相关政策文件:

  《中华人民共和国海洋环境保护法》

  《中华人民共和国港口法》

  《中华人民共和国突发事件应对法》

  《国家突发环境事件应急预案》

  《危险化学品安全管理条例》

  《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》

  《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》

  《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》

  《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》

  《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)》

  《国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定(试行)》

  《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020年)》

  《辽宁省海洋功能区划》

  《辽宁省近岸海域环境功能区划》

  《辽宁省突发事件应对条例》

  《辽宁省海洋环境保护办法》

  《辽宁省近岸海域污染防治实施方案》

  《辽宁省防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划(2016-2025年)》

  《丹东市城市总体规划(2011)》

  《丹东市突发环境事件应急预案》

  《丹东市海上搜救应急预案》

  《丹东市海区水域船舶污染应急预案》

  《丹东市海洋功能区划》

  1.5 规划范围与期限

  根据相关法律法规的要求,按照属地管理的原则,本规划范围为丹东市海上搜救责任区范围的海区。具体范围为下列A、B两点连线并自B点沿38o50′00′′N纬?#35748;?#21521;正东?#30001;?#19982;海岸之间江海分界线以下的我国管辖海域。

  A、39o47′00′′N/123o30′00′′

  B、38o50′00′′N/123o30′00′′

  规划实施期为2018年-2025年。近期:2018-2020年;远期:2021-2025年。

  1.6 规划内容

  本规划主要针对丹东市船舶及其有关作业活动所造成的船舶污染事故,提出对策措施。船舶及其有关作业活动,既包括船舶本身的活动,?#33334;?#25324;船舶有关作业活动。船舶本身的活动,包括船舶因航行、勘?#20581;?#24320;发、生产、旅游、科研、竞技等方面的需要而进行的各种活动;船舶有关作业活动是指与船舶相关联的作业活动,包括船舶货物装卸、过驳、污染物接收和处理、清舱、洗舱、供受油及检测、修造、打捞、拆解、污染危害性货物集装箱装箱、充罐以及利用船舶进行水上水下施工等作业活动。船舶污染是指船舶海损事故造成油类泄漏,以及有关作业活动发生油类、油性混?#34900;?#27844;漏造成的海洋和内河水域环境污染事故,在相关内容上兼?#23435;?#38505;化学品泄漏应急。

  主要规划内容包括应急组织指挥能力建设、应急监视监测能力建设、应急防备能力建设和应急队伍建设四个方面。

  1.7 规划思路

  以国家法律法规为依据,以丹东市航运业和港口规划布?#27835;?#22522;础,以提高船舶及其作业活动污染应急能力为目标。

  首先,深入调研丹东市船舶及其作业活动污染应急能力建设情况、经济社会发展情况以及未来港区建设发展规划,?#27835;?#33337;舶及其作业活动污染风险特征、应急能力建设现状以及存在的主要问题。

  其次,明确丹东市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设的需求,提出规划编制思路,确定规划原则和总体目标。

  第三,应急预案体系、应急体制机制、应急信息系统、应急设备设施、应急人员队伍提出具体的规划方案,制定?#21046;?#23454;施方案和建设重点以及资金匡算。

  最后,对规划的可行性和不确定性作出?#27835;觶?#24182;提出规划实施的对策、建议和保障措施。

第二章 规划总论

  2.1 应急能力建设面临的形势

  近年来丹东港发展迅速,货物吞吐量一直保持着高速稳定的增长。吞吐量由1991年的123万吨增长到2016年的15788万吨,其中2010~2014年间的年增长率为23.5%。

  根据《丹东港总体规划》及修编版,结?#31995;?#30740;情况,丹东港拟于2025年前投入运营5万?#26088;凍善?#27833;和液体散化船泊位,拟建设5万?#26088;?#21407;油油船泊位,大东港区将发展成为腹地经济发展和后方临港工业服务的综合性国际深水港区,主要以大宗干散货、石油及液体化学品、集装箱运输为主,兼顾粮食、钢铁、木材等散杂货运输。

  未来大量的石油及化学品通过水上运输和岸边储运,必将大大增加周边水域的污染事故风险,也对丹东市的应急能力建设提出了更高要求。从丹东市现有的船舶污染应急能力来看,虽然丹东市以丹东港集团有限公司溢油应急反应?#34892;?#20026;主体的溢油应急力量,基本能够应对目前丹东港生产现状的溢油风险,但应急预案亟待更新,应急资源配套不足、缺乏先进的?#38469;?#21644;性能优良的设备等问题,使已有的应急资?#27425;?#27861;发挥更大的作用,另外,应急力量分布不均,相关部门之间的协调不够。在发生重大溢油事故?#20445;?#29616;有力量与机制较难应对。因此,加强丹东市船舶污染应急能力建设,使之适应丹东港的风险水平,为?#25512;?#21450;危险化学品应急处置提供资源储备和?#38469;?#25903;持已成丹东市当务之急。

  2.2 指导思想

  以《海洋环境保护法》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》?#35748;?#20851;法律法规为依据,以“五位一体”推动生态文明建设为引领,以推动生态文明建设、保护海洋环境、为丹东市社会经济发展提供优质服务为主线,以国家针对船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设新的要求为导向,参照《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)?#20998;?#25552;出的溢油应急能力建设目标,依据《国家船舶溢油应急设备库设备配备管理规定(试行)》,立足丹东市社会经济发展的?#23548;?#29305;点,充分考虑经济发展的长远需求,更新观念,注重规划的可操作性和连续性,整?#29616;?#22830;、地方、企业等多方资源,各负其责,全面提升丹东市船舶污染海洋环境应急能力,完善监视监测系统布局,加强关键装备设施配备,注重专业化应急队伍培养,构建全方位覆盖、全天候值守、快速反应、保障有力的现代化船舶污染应急体系,开创丹东市船舶污染应急能力发展建设的新局面。

  2.3 基本原则

  1.立足当前、着眼未来。

  今后一段时期,是丹东市海洋经济的黄金发展期。丹东以港立市和建设发展定位对海洋环境质量提出了新的更高要求。作为社会经济、公众利益与海洋生态环境的重要保障,丹东市船舶污染海洋环境应急能力的发展水平应与当地海洋经济和港口发展水平相协调,与水域污染风险水平相适应,并充分考虑海洋经济发展的长远需求,随着丹东市现代化进程的加快而适度超前发展。

  2.统筹规划、突出重点。

  以《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》、《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)》、区域经济发展规划、丹东港总体规划等有效衔接,整合不同部门、层级的应急资源,统筹规划丹东市船舶污染应急能力建设。规划内容以问题和需求为导向,以中央的新要求为指引,在规划方案中集中力量优先解决事关全局、社会关注和矛盾突出的重点问题,加强薄弱环节建设,着重针对丹东市船舶污染海洋环境应急能力建设中存在的问题。

  散装化学?#20998;?#31867;繁多,性质各异,应对船载危险化学品泄漏事故一直是世界性难题。鉴于目前我国没有相关应急标准,因此重点规划在人员防护和监视检测上配备一些必要的?#38469;?#25163;段。但随着化学品应急?#38469;?#21457;展和应急方法的成熟,应与?#38469;?#21516;步考虑做出?#23454;?#30340;安排。

  3.健全制度、科学管理。

  按照《突发事件应对法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》?#35748;?#20851;法律法规的要求,进一步加强船舶污染事故应急法制与体制建设,发挥优势,整合资源,建立一套统一指?#21360;?#21327;调有序、运转高效、分工明确、监管有力的船舶污染事故应急工作机制。构建统一的事故应急管理和服务?#25945;ǎ?#20197;信息共享为纽带,形成资源整合、协同合作的应急信息化网络,优化各种应急资源配置,对应急队伍与设备物资进行合理调配,实现应急的科学化管理,提高辅助决策智能化水?#20581;?

  4.合理布局、优化配置。

  按照全面覆盖、合理布局、优化配置、重点加强的原则分阶段分层次规划丹东市船舶污染事故应急监视监测网络与应急设备物资,依靠科技进步,提高应急队伍整体素质,实现关键性设备的优化和整体性能的提高。强化事故多发区和船舶交通密集区的应急力量配备,加强对敏感资源水域的防护。

  2.4 建设目标

  2.4.1 总体目标

  综合考虑丹东市社会经济发展水?#20581;?#24314;设资金与人才队伍等外部条件,在深入?#27835;?#20025;东市船舶污染应急能力现状及水域船舶污染风险形势的基础上,提出丹东市船舶污染应急能力建设应达到的总目标为:

  逐步建成与丹东市海洋经济发展水平和海洋环境保护目标相统一,与区域污染风险水平相适应的应急能力体系。形成完善的船舶污染应急组织指挥体系,污染事故应急科学化管理;逐步建设陆海空一体化的船舶污染监视监测网络,对高风险水域实施全程立体化监控;加强船舶污染事故应急处置能力建设,提高有效应对污染事故的能力;逐步建立起一支高水?#20581;?#39640;素质的应急队伍,为应急能力的提高奠定坚实的基础。实现丹东市船舶污染应急能力的全面提升,营造安全、清洁、友好的海洋环境。

  2.4.2 ?#21046;?#30446;标

  根据《丹东港口总体规划》及经济发展现状,结合《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)?#20998;?#25552;出的国家溢油设备库建设目标和省规划提出的丹东市溢油应急能力建设目标,针对目前船舶污染应急能力现状中存在的问题,类比国内同等规模沿海港口城市的应急能力建设目标,提出丹东市近期和远期的船舶污染应急防备能力建设目标为:

  (1)近期目标

  近期目标是:到2020年,初步建成政府水域污染应急组织指挥体系、建立与丹东水域船舶污染风险水平相适应的污染应急能力。监视监测系统覆盖港区主要大型散货码头,以及重要的环境敏感资?#30784;?#20840;市船舶溢油应急防备能力达到500吨,并具备初步的化学品检测、防护与清除能力(在液体化学?#20223;?#22836;投入营运时满足相关的要求)。

  (2)远期目标

  远期目标是:到2025年,初步建成船舶污染应急防备能力达到1000吨(其中中央政府200吨、地方政府800吨),岸线溢油清除能力1000吨,具备?#34900;?#23436;善的化学品检测、应急防护与清除能力。初步实现管理决策智能化,监视监测全面化,应急设备精良化,应急队伍专业化,污染应急能力总体上与港口发展水平相适应,初步满足当前丹东市船舶污染应急能力建设中最迫切的需求。

第三章 应急能力建设规划方案

  3.1 应急组织指挥能力建设

  1.《丹东市海区水域船舶污染应急预案》编制

  为保护丹东市水域环境安全,防治船舶及其有关作业活动造成的海洋环境损害,结合丹东市船舶污染风险识别和应急工作的特点和要求,依据相关法律法规,在《丹东市突发事件总体应急预案》的总体要求下,编制《丹东市海区水域船舶污染应急预案》,并注重与《辽宁省海上污染应急预案》等上层次预案内容上的协调与衔?#21360;?#22312;预案中进一步明确船舶污染事故发生后的应急响应流程、预案的?#35270;?#33539;围和区域应急联防机制、市政府关于船舶污染事故的组织体系和工作机制以及应急响应过程中相关部门和有关人员的职责,成员单位应根据职责编制应急工作程序。对应急人员、?#38469;酢?#35013;备、物资、救援行动、指?#26377;?#35843;以及综合保障等方面进行具体安排。在港口散装液体化学品泊位投入使?#20204;?#24212;编制《丹东市海区水域船载化学品污染应急预案》,并由市政府发布。

  2.应急决策指挥体系建设

  以丹东市人民政府办公室、海事、环保、海洋与渔业部门及其他相关部门为成员单位,整合各方资源,完善丹东市船舶污染应急指挥部的功能。其作为丹东市船舶污染应急组织指挥机构,同?#32972;?#25285;丹东市海上溢油应急?#34892;?#32844;能,实现在船舶污染事故应急时快速收集处理事?#24066;?#24687;,能够与上级指挥机构进行应急处理视频会议、信息共享,确保应急行动的及时、快速、准确、有效,负责定期组织海上溢油应急演习、训练及业务培训等工作。同?#20445;?#21152;强各级各部门之间的协调沟通,明确和细化各溢油应急联动单位职责,不断健全完善溢油应急联动机制,实现溢油应急联动体系全覆盖。

  丹东市船舶污染应急指挥部,由丹东市人民政府分管副市长任总指挥,丹东海事局局长任副总指?#21360;?#24212;急指挥部办公室设在丹东海事局,承担船舶污染应急指挥日常管理工作,贯彻落实应急指挥部交办的任务。现场指挥机构在应急指挥部的领导下,全面负责船舶污染事故的现场指挥,根据应急行动的各自职责分别由海事局、海洋与渔业局和环保局?#35748;?#20851;单位派员至应急现场担任现场不同职责的负责人。

  建立应急专家组,由海事、法律、环保、海洋与渔业、公安、消防、气象、医疗、安全等领域的专家组成,并与其他相关的专?#19968;?#26500;建立联系。专家咨询组负责在船舶污染事故的防治对策、应急反应、清除作业、污染损害评估、索赔和赔偿方面提供建议,并为应急预案的启动和终止提供专家意见。

  3.应急机制体系建设

  应急机制体系建设内容主要包括应急联动机制、资金保障和奖励机制、评估机制、培训演练机制、考核评估机制等方面。

  (1)应急联动机制

  进一步加强各部门之间的协调沟通,明确和细化各成员单位职责,不断健全完善污染应急机制;健全污染应急联动机制,加强与周边大连、营口等市港口污染应急方面的协调沟通,提高应对重大船舶污染事故的协同作战能力;加强与北海救助局的沟通联系,建立合作机制。

  (2)应急资金保障和奖励机制

  设立船舶污染应急专项资金,为应急设备库的管养维护、船舶污染应急培训、应急演练和无法查清源头的污染事故应急提供经费支持;建立污染应急政府奖励机制,奖励船舶污染事故应急中有特殊贡献的相关部门及人员。

  (3)评估机制

  加强船舶污染应急能力评估,制定评价指标,建立评估标准体系,规范评估程序、内容和方法,把应急能力评估纳入日常管理工作。加快研究构建船舶污染损失和事后?#25351;?#37325;建评估机制,制定有关评估标准?#31361;指?#37325;建规划的编制要求。

  (4)培训演练机制

  建立健全从事船舶污染应急工作相关人员的培训制度,有计划、有步骤地对各类人员进行培训,提高其船舶污染应急专业知识和技能水?#20581;?#24314;立船舶污染应急演练制度,定期开展溢油、散装液体化学品泄漏等应急演练,不?#26174;?#24378;应对突发船舶污染事故的能力。

  (5)考核评估机制

  将船舶污染应急处置工作的执行情况列入政府和成员单位年度考核目标中,每年定期对船舶污染应急处置工作各项任务的执行情况进行检查,对于发现的问题及时整改。

  4.船舶污染应急决策指挥?#25945;?#24314;设

  在丹东海事局现有的管理信息系统的基础上,进一步完善基于电子海图的船舶污染应急决策支?#21046;教ǎ?#21253;括信息管理和响应指挥两个主要功能。

  信息管理功能主要是基于应急预案的内容,建立风险防控?#25945;ā?#24314;立应急所需的基础数据库,在船舶污染应急响应?#20445;?#31532;一时间调用相关信息并进行综合?#27835;觶?#20415;于应急指挥人员进行科学决策,迅速调集应急资源进行应急响应。

  应急响应指挥功能主要是通过调用应急数据库及其他日常管理数据进行综合?#27835;?#21644;判定,实现对船舶污染事故的全时接报、对污染物扩散的动态预测、对敏感资源的及时预警、对应急资源的有效调集、对应急指令的及时传达以及对污染损害的正确评价。

  根据《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020)》的布置,2018-2020年建设“辽宁海事局监管指挥系统工程?#20445;?#35813;工程建成后,可为溢油应急指挥部提供多种方式的通讯与信息服务,大数据信息共享,监测并?#27835;?#39044;测事故进展,为决策提供依据和支持。为丹东市溢油应急决策指挥?#25945;?#30340;建设奠定基础。

  应急决策?#25945;?#20381;托政府各部门信息化建设,共享港口、渔业、海洋、环保、港?#20581;?#28023;事、医疗、公安等应急所需基础信息,并实现数据交换和共享。确保在溢油应急响应中发挥巨大的支撑作用。

  3.2 应急监视监测能力建设

  针对丹东水域特点,构建港区、水域两级溢油监视系统。结?#34900;?#26143;监?#21360;⒗状?#30417;?#21360;?#21270;学?#27835;?#30417;?#21360;?#35270;?#23548;?#35270;等多项?#38469;酰?#23436;善溢?#32479;?#35268;性监视和事?#24066;?#30417;?#21360;?#20197;信息支持系统为依托,实现对丹东水域船舶污染事故的全方位、立体化监视,为执法监督和应急反应提供科学手段和决策依据。进一步加强?#25945;?#33322;空、船载、机载?#29366;?#30417;视?#25945;?#30340;建设,在溢油事故发生频率较高,环境敏感目标分?#27982;?#38598;的水域增设油污探测浮标,并在浮标上增设紫外荧光探测器,对海面溢油进行实时监?#21360;?

  要求港口按《港口码头水上污染事故应急防备能力要求JT/T451-2017》的要求配备溢油监视报警设备,提升码头企业的船舶污染监视监测能力。通过升级和改造重点码头现有视?#23548;?#25511;设施,如:利用现有的VTS、AIS、CCTV,以及增配溢油浮标系统、红外等夜间可视系统,加强航行水域、重点码头前沿水域视?#23548;?#25511;能力。依据丹东市辖区海域特点,规划建设多层次、全方位的监视监测系统。

  1.利用?#25512;仿?#22836;现有监视监测设备,加强对?#25512;仿?#22836;的监控。码头、装卸站应按JTS149-1要求设置水上?#25512;?#36135;物泄漏监视监测报警装置。丹东港大东港区已安装溢油检测报警装置。

  2.规划在5万?#26088;队吐?#22836;建设可移动的溢油浮标系统,提升溢油应急响应过程中的监视和预警能力。

  3.在散装液体化学?#20223;臚放?#22791;固定或便携式检测,提升化学品泄漏监测预警能力。

  4.通过升级和改造重点码头现有视?#23548;?#25511;设施,如:现有的VTS、AIS、CCTV,以及增配红外等夜间可视系统,加强航行水域、重点码头前沿水域视?#23548;?#25511;能力。

  5.辽宁海事局所做的溢?#25512;?#31227;预测系统包含丹东海事局辖区,逐步完善升级后能在溢油应急中发挥作用。

  建设完成后,通过各种监视监测、信息传输和处理等?#38469;?#25163;?#21361;?#33021;及时发现溢油,?#21368;?#28322;油位置、范围和特性等信息的溢油监视监测能力,以及根据溢油特性和水流、风浪等条件,通过计算预测溢油移动路径、扩散范围、水中浓度分布等信息的溢油预警能力。

  3.3 应急防备能力建设

  1.近期溢油应急防备目标的建设规划

  丹东港经过风险评估,目前的油船数?#21487;佟⒍治?#23567;,但矿石船等?#27835;?#22823;,最大的溢油风险来自30万吨矿石船,按JT/T 1143-2017的方法评估丹东港大东港区可能最大水上溢油事故溢油量为2400t。

  丹东港集团有限公司溢油应急反应?#34892;?#20855;有的应急资源能够应对480t溢油事故,能够在4小时内、距岸20海里以内我国管辖海域为船舶提供溢油应急服务。

  2018-2020年,以丹东港有限公司溢油应急反应?#34892;?#20026;依托,由政府负责,建设丹东市溢油应急防备能力。

  针对500吨溢油应急防备能力,丹东港溢油应急?#34892;?#29616;有的溢油应急库、溢油应急船、围油栏(海上部分)、收?#31361;?#21560;收吸附材料、溢油分散剂及喷洒装置应急储存能力,在?#23454;?#22320;补充完善后,可以基本符合要求。

  在其现有设备的基础上,增加一些配置即可达到500吨溢油应急防备能力目标。目前溢油?#23545;?#27893;数量不足,尤其是大?#34892;托对?#27893;,因此应增配1台大?#31361;?台?#34892;托对?#27893;;溢油分散剂和吸油材料稍有欠?#20445;?#24212;增配约1吨溢油分散剂,另外,应对过期溢油分散剂进?#24418;?#23475;化处理;船舶破损情况下的应急堵漏能力应做出安排;还有船舶污染物和溢油应急回收的污油处理还存在一定的问题,有关部门应?#29615;?#38754;为丹东港危废处理资质的年度审核提供帮助、另?#29615;?#38754;加快丹东市危废处理能力建设,该能力既是城市应该有的综合功能、也是在溢油应急时处理所产生的污油和油污水无害化处置所应具有的能力。

  2.远期溢油应急防备目标的建设规划

  2021年-2025年,规划中靠泊的5万吨原油码头投入营运后,可能最大水上事故溢油量为5100t。根据相关标准和辽宁省溢油应急能力规划,考虑到辽宁省附近港口的溢油应急资源配置以及其他可用联动应急力量,建议丹东市配置1000吨海上溢油应急防备能力,1000?#32844;?#32447;清污能力。其中,中央政府负责投资建设200吨(海上和岸线)、地方政府和企业投资建设800吨(海上和岸线)溢油应急能力。具体建议:

  (1)溢油应急设备库

  按照《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015—2020年)》,国家将在丹东建立国家溢油应急库。届?#20445;?#21487;形成国家库、地方和企业库共同组成的溢油应急力量。按规划方案布置,2019-2020年由辽宁海事?#25351;?#36131;编制“丹东国家级溢油设备库工程”的工程可行性报告。

  国家溢油应急设备库的功能主要是针对港口水域以外,我国领海或公海上发生的对我国水域具有威胁的大规模溢油污染事故。因此,国家设备库的设备配备在?#38469;?#27700;平和作业条件上应高于地方和企业应急设备库。?#22791;?#21475;水域或海上发生重大溢油污染事故,地方和企业溢油应急能力不足?#20445;?#35843;用国家设备库的大型设备投入溢油应急工作。

  地?#36153;?#25321;上,国家应急设备库和丹东港企业的应急设备库,在大东港区附近;丹东政府建设的溢油应急能力,除了以大东港区现有的溢油应急库为依托升级建设外,还应在鸭绿江大桥附近有一个溢油设备点或小型设备库,这样基本能覆盖整个沿江和丹东海区的水上码头、陆域储罐、沿海港口等区域的溢油风险。

  (2)溢油应急船

  丹东港目前拥有的两艘溢油应急船,以及应急辅助船若干,在此基础上建议丹东市增配或签订协议调用溢油应急船1艘,应急辅助船若干艘,?#26376;?#36275;2021年-2025年需求。

  (3)溢油应急设备

  中央政府溢油应急设备库配备200吨溢油应急能力,同时应具有岸线清污能力200吨。地方政府完善应急设备,确保800吨海上溢油应急能力基础上,配备800?#32844;?#32447;溢油清污能力。应配备包括:应急?#23545;?#35774;备、围油栏(海?#34900;?#27833;栏和岸滩围油栏)、收?#31361;?#21560;收吸附材料、分散剂喷洒装置和分散剂、临时储存能力、回收污染物转运和无害化处理能力,以及应急人员防护装备等,?#26376;?#36275;《国家船舶溢油应急设备库设备配备管理规定(试行)?#20998;?#23545;大型设备库要求。

  设备配置以海洋型和港湾型溢油围控、回收设备为主,同时兼顾开阔水域溢油应急、港口水域清污和岸线清污的需要从整体上提高丹东地区应对海上溢油事故和保护海洋滩涂资源的能力。

  按目前的制度设计,国家重大海上溢油应急能力建设应由中央政府、地方政府、中央企业、地方企业等多方共同投资完成。

  3.4 应急队伍建设

  3.4.1 应急队伍

  (1)政府综合应急队伍

  政府在事故应急中急需一支综合素质较高、专业?#38469;?#31934;湛的应急队伍。这支队伍除负责开展具体的海上污染物清除工作外,还需要协助政府有关部门进行应急现场指?#21360;?#27745;染物监视监测、预测预警、损害评估、生态修?#30784;?#20107;?#23454;?#26597;等?#38469;?#35201;求较高,专业性较强的工作,是应急队伍中不可或缺的重要力量。

  (2)应急专家队伍

  应急专家队伍主要由法律、环保、水产、污染物清除、化学品处理、航运、保险等方面的专家组成,并与其他相关的专?#19968;?#26500;建立联系。负责在船舶污染事故的防治对策、应急反应、清除作业、污染损害评估、索赔和赔偿方面提供建议,并为应急预案的启动和终止提供专家意见。

  (3)企业应急队伍

  企业应急队伍是事故应急处置的基层力量,具有距离现场近、熟悉现场情况、应急反应迅速、行动速度快的优势。在事故先期控制、后期处置和应急救援过程中具有举足轻重的作用。

  (4)社会专业应急队伍

  专业清污单位由于长期从事清污工作,熟悉污染物清除处理流程,可熟练操作应急设备,专业?#38469;?#31934;湛。因此在海上污染物清除、应急队伍培训、应急设备维护保养等方面具有极其重要的作用,社会专业清污力量参与事故应急是实现社会效益和经济效益双赢的良好途径。

  (5)应急志愿者队伍

  志愿者队伍是应急队伍体系中不可或缺的组成部分,是专业应急队伍的有益补充,能够有效弥补污染事故发生时应急队伍人员短缺的状况。在应急知识宣传普及、事故隐患排查等方面也具有积极作用。

  3.4.2 建设方案

  政府综合应急队伍建设。以海事、海洋、环保、农业、安全、能源部门为依托,组建一支高素质政府应急专业队伍。依托丹东当地应急设备库资源,有计划、有目的、有重点地组织政府应急专业队伍进行业务学习、教育培训和应急演练,到2020年,政府及专业船舶污染应急人员总数不少于30人;2025年,政府及专业船舶污染应急人员总数不少于80人。

  应急专家队伍建设。加强应急专家队伍建设,充分利用各相关部门的专家库,尤其是针对船舶污染事故的多样性,挑选出各个领域的专家建成复合型的专家队伍系统,建立专家资源信息库和专家资源共享机制。健全应急专家队伍管理制度,定期组织专家开展业务培训及高级?#34892;?#24037;作,建立调用专家参与应急工作机制,完善市区各级、各专业应急管理机构的应急管理专家组和相关决策咨询工作机制,充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的?#25991;?#21644;?#24378;?#20316;用。

  企业应急队伍建设。依据丹东港和航运企业?#23548;是?#20917;,采用专职和兼职相结合的方式组建企业应急队伍,主要负责处置本企业船舶污染应急事故。每个企业配置?#36797;?#19968;名专职污染应急负责人,并通过培训逐步建立企业兼职应急队伍,适时开展专项应急演练,保障队伍的应急能力。到2020年,企业的应急人员总数达到100人;到2025年,企业的应急人员总数达到200人,其中经过专业培训的专职船舶污染应急人员数量达到总数的20%以上。

  社会力量应急队伍建设。扶持和引导专业清污企业等其他社会力量,将其纳入丹东市船舶污染应急体系。政府可根据需要,委托、承包、采购等方式购买专业清污企业的公共服务。同时建立?#32454;?#30340;监督评价机制,全面公开购买服务的信息,建立由政府、港航企业、航运企业及公众组成的监督评审机制,并定期向社会公布评价结果。此外,可依托专业清污企业定期组织开展应急人员的知识培训和应急演练,提高丹东市应急队伍的整体专业化水?#20581;?#21040;2020年,社会应急队伍的总人数不低于30人;到2025年,社会应急队伍的总人数不低于80人。

  应急志愿者队伍建设。探索建立应急反应志愿者队伍,充分发挥丹东各级溢油应急设备库社会效益,以设备库为?#25945;ǎ?#36890;过与学校、清污企业开展深入合作,建立实习基地,提供熟悉设备操作与使用的?#23548;?#22330;所。逐?#25945;?#32034;建立一支了解设备物?#24066;?#33021;、掌握设备操作的海上清污应急志愿者队伍,到2025年拥有1-2个应急志愿者协会。政府应加强对应急志愿者队伍的培训演练、调用登?#29301;?#21152;强应急志愿者队伍与专业应急队伍之间的协调配合与密?#34892;?#20316;,充分发挥志愿者在船舶污染应急中的作用。

第四章 资金匡算

  根据上述的规划方案和建设内容,为保证规划的顺利实施,本规划编制了资金匡算表,并对近期和远期丹东市船舶污染水域环境应急能力建设项目的实施时间进行规划。

  依据规划方案,2018年至2020年,丹东市船舶污染水域环境应急能力建设共需资金人民币1810万元,以新建、扩建项目为主。其中应急组织指挥能力建设需资金250万元,监视监测系统建设需资金160万元,应急设备建设需资金320万元,化学品应急检测、清理设备建设需资金50万元,危废处理设施改扩建800万元,设备物资的日常维护费用需资金80万,应急队伍建设需资金150万元(详见附件1)。

  2021年至2025年,丹东市船舶污染应急能力建设共需资金人民币8110万元,以新建、扩建相结合的方式为主。其中应急组织指挥能力建设需资金200万元,溢油应急库建设3240万元、监视监测系统需资金800万元,溢油应急设备物资建设需资金1760万元,化学品应急检测、人员防护与清理物资费用60万元,危废处理设施扩建费用1100万元,设备物资与系统的日常维护费用需资金560万元,应急队伍建设需资金390万元(详见附件2)。

第五章 规划目标可行性与效益?#27835;?

  5.1 可行性?#27835;?

  5.1.1 政策支持

  近年来,国家和辽宁省相继出台了有关指导“十三五”防治船舶及其作业活动污染的宏观政策,为本规划实施提供了强有力的政策支持。《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2005-2020)》《水污染防治行动计划》《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015~2020年)》《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)》?#30563;?#36890;运输“十三五”发展规划》《中国海事工作发展纲要(2006-2020)》《辽宁省防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划(2016-2025年)》《丹东市海洋功能区划》《丹东市国民经济和社会发展第十三个五年规划》《丹东市海上搜救应急预案》《丹东市海区水域船舶污染应急预案》等文件为制定和实施本规划提供依据。

  本规划在综合考虑国家、辽宁省和丹东市相关规划和文件的基础上,全面?#27835;?#20102;丹东市船舶及其作业活动污染应急能力现状和发展前景,提出了规划目标、任务和对策,切实有效地配合丹东市环境总体规划、生态文明建设规划提出的发展战略,与国家、辽宁省相关规划达到较好的衔?#21360;?

  综上所述,本规划无论是在指导思想上,还是在编制思路、目标设定、支撑措施上,都充分考虑与相关政策和规划的衔?#21360;?#22240;此,在政策上,本规划目标是可行的。

  5.1.2 投资来源

  根据《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》第八条规定:“国务?#33322;?#36890;运输主管部门、沿海设区的市级以?#31995;?#26041;人民政府应当按照防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划,建立专业应急队伍和应急设备库,配备专用的设施、设备和器材?#34180;?#20025;东市政府已将船舶及其作业活动污染水域环境防治工作纳入政府统筹工作范围。按国家重大溢油能力规划,国家将在丹东建设国家应急设备库。因此,本规划所列的项目所需资金可重点依靠中央政府、丹东市政府筹措资金投入。

  5.1.3 ?#38469;?#25903;撑

  全面实现规划各项任务、目标与指标,需要通讯、网络、信息、图像处理、溢油和危化品特性及处置、应急设备制造等?#38469;?#30340;支持,目前本规划所需通讯、网络、信息、图像处理、应急设备制造等方面的?#38469;?#30456;对成熟,能满足规划实施需要;《丹东市海区水域船舶污染事故应急预案》成员单位在应急处置方面积累了?#34900;?#20016;富的经验,可为本规划实施的?#38469;?#25903;撑体系提供支持。

  5.2 规划效益?#27835;?

  5.2.1 经济效益

  船舶活动发生溢油污染海洋环境对当地海洋渔业、海上交通运输业、滨海旅游等海洋产业产生直接影响,海洋产业是丹东市国民经济的优势产业。一旦发生船舶溢油,会对当地水域水质产生深?#38431;?#21709;,从而影响当地渔业养殖长达几年之久,从而造成的经济损失可能达到上亿元。随着防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划的实施完成,会提高船舶污染事故的清除效率,尽可能减少船舶污染事故对海洋水质和养殖业的影响。

  5.2.2 社会效益

  改善城乡人居环境,促进流域和海洋生态文明发展。规划将航运发展与海洋生态系统作为整体统一考虑、统一规划,通过航运与生态环境保护要素在空间上的融合,实现航运发展与生态环境保护的融合,改善城乡人居环境。

  规划将有效推动传统文化与现代绿色航运发展的结合,促进受教育者包括决策者、管理者和普通市民生态文明程度和人口素质的?#28798;?#25552;高,引导市民的价?#31561;?#21521;、生产方式和消费?#24418;?#20174;消费型向可?#20013;?#21457;展型转变。

  增强航运活力,提高航运综合竞争能力。将经济的发展建立在尊重自然生态规律的基础上,将航运污染控制在环境容量的限度之内,相应地改善社会管理机制,实现航运的可?#20013;?#21457;展。建设以人为本,经济、社会、自然环境三者协调均衡发展的航运,增强航运发展的经济活力。

  维护国家良好形象。丹东市所辖海域紧邻朝?#30465;?#38889;国等国家,切实可行的船舶作业污染水域应急能力规划,能够为应急装备配备、应急能力提升提供良好的指导与保障,从而体?#27835;?#22269;负责任大国的形象。

  5.2.3 环境效益

  有助于海运业与海洋水生生态环境的协调发展。应急能力建设在海洋水生生态环境保护方面取得了非常?#28798;?#30340;环境效益,有助于航运业与水生生态环境的协调发展,减少航运业对敏感水生生态的不利影响。应急能力建设提高了船舶及其作业活动污染事故的清除效率,缩短了报警时间,从而提高了对重大船舶及其作业活动污染事故的检测预警及清污能力,达到水运事业发展与水生生态环境保护之间相互协调发展的目标。

  有助于对海洋敏感资源保护。丹东市邻近水域海洋敏感资源多,船舶及其作业活动污染事故会对生态敏感目标造成重大威胁。应急能力建设减缓了码头建设、航运发展与敏感资源保护之间的矛盾。

  应急能力建设有助于提高清污能力、降低船舶及其作业活动污染事故污染危害,及时对生态敏感区做出保护,从而保护水生环境及自然生态、降低船舶及其作业活动污染事故对海洋水生生态系统的影响。

第六章 保障措施

  6.1 健全管理体制

  防治船舶及其作业活动污染应急设备库建成后,设备库和应急船的管理成为亟需解决的问题,但?#24378;?#34385;到应急设备比较昂贵,相对利用率?#31995;停?#29305;别是应急船的维护保养需要一定的开支,所以制定应急设备库的运行管理机制是未来保证应急力量良好运行的关键。建议建立设备库管理与维护体系,明?#20998;?#22830;政府、地方政府及企业在设备库维护保养中的职责,由政府与企业共同出资、专业维护团队负责维护。同?#20445;?#25919;府在企业相关资质申请审核方面,应在符合相关法律法规要求的框架下给予支持。

  6.2 完善法律法规体系

  地方政府应加强船舶及其作业活动污染应急管理的地方性法制建设,在国家、交通运输部等发布的法律法规体系框架内,结合丹东市的特点,重点解决?#23548;?#24037;作中矛盾突出而现行法律法规没有做出规定的问题,建议进一步完善防治船舶及其作业活动污染的管理制度,进一步明确政府各部门、企业在防治船舶及其作业活动污染工作中的责任和义务,为全面推进应急能力建设奠定法律基础。

  6.3 加强专业人员队伍建设

  船舶及其作业活动污染应急工作能否有效地开展,训练有素、经验丰富、高素质的应急队伍是关键因素之一。在加强防治船舶及其作业活动污染水域环境应急反应的硬件设施建设的同?#20445;?#19981;能忽略人员队伍建设。应该大力扶持专业清污企业和码头企业的专业队伍建设,给予一定的优惠政策,在针对事故的?#23548;?#25805;作中,主要还是依?#21487;?#20250;力量。

  加强应急人员的日常演练,定期组织有关单位和人员开展联合演习,在检验队伍实战能力的同?#20445;?#20063;能通过实战演练,提高队伍的综合处理能力和应变能力。

  针对?#25512;貳?#21361;险化学品污染的多样性,建立溢油、化学品应急专家库,借助专家对事故处理的专业经验,为清污行动提供科学指导。

  6.4 筹措专项经费

  船舶及其作业活动污染水域环境事故的发生具有不确定性,需要对购置的溢油应急设备加强日常维护与管理,开展溢油应急人员的训练与演习,需要加强经费保障。市财政按照《防治船舶污染海洋环境管理条例》及丹东市海上污染应急指挥部要求,做好资金保障工作。

  6.5 加强项目组织管理

  项目组织管理直接影响投资能否达到预期效果,是落实本规划目标的关键环节。应加强建设项目前期工作的研究、申报、组织、协调和评估管理,严把规划、工可、初步设计和施工图设计等阶段工作。在建设中,要与岸线规划、土地利用规划?#35748;?#20851;规划做好衔接工作,就征地、岸线使用等问题提前做好沟通协调工作,保证项目建设的顺利进行。在项目规划、设计和施工、?#22411;?#26631;等各环节都应?#32454;?#25191;行各项法律法规,在满足功能要求的前提下,尽可能降低造价,节约投资。

  6.6 重视培训、宣传教育、演练

  船舶及其作业活动污染防治工作既是政府部门的职责,更是惠及全社会的公益性事业,只有人人提高安全意识、增强环境保护意识,加强互帮互助的责任心,才能作到少发生、不发生污染事故或发生污染事故后将损失降到最?#32479;?#24230;,才能集众人合力共同营造和谐、安全、环保、高效的航运环境。

  应采取形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传方式,将涉及到船舶及其作业活动污染防治的法律法规和管理程序等广为宣传,提高航运企业和社会大众的认识水平和自觉遵守意识,使管理对象(船舶、船员和船公司)懂法、知法,自觉执行法律、法规和各项规章制度。同?#20445;?#30001;市政府出资,丹东市船舶污染应急指挥?#34892;?#36127;责具体组织,采用集中轮训方法,?#21046;凇?#20998;批、分层次培训相关人?#20445;?#24182;开展海上船舶污染应急?#23548;?#28436;练,提高船舶污染应急能力。

  6.7 规划实施的监督评估

  本规划是统筹和指导丹东水域应急体系建设的专项规划。各部门、各相关单位要组织编制本地、本系统的溢油急体系建设规划或实施方案,统筹做好建设项目的前期工作和进度安排,明确实施责任主体和保障措施。建立完善自评与专家评估相结合的规划实施评估制度,分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估,并对发现的问题提出对策建议。建立规划实施的动态评估机制,定期对规划目标和主要任务进行动态监测。完善应急体系重大项目建设管理机制,完善队伍、设备库、?#25945;?#31561;建成后的日常?#23435;?#20445;障机制,调动各方面的积极性,保障规划建设目标、任务和重点项目的全面完成。

第七章 规划结论

  1.丹东港经过近30年的建设,已成为辽宁省地区性重要港口、辽宁省和东北东部地区的重要交通枢纽。丹东港以煤炭、金属矿石、粮食和集装箱运输为主,逐步发展成为?#31361;?#20860;顾、内外贸结合、多功能、综合性港口。丹东港有大东港区和浪头港区,现有生产性泊位34个。另外,丹东市还有陆?#33322;?#36890;码头2处,水上客运码头13处(其中鸭绿江上下游各1处,宽甸县水上客运码头11处),一撮毛港站3个泊位(处于停运状态)。丹东港近些年船舶大?#31361;?#36235;势明显,导致该水域的溢油事故风险有日益增大趋势。丹东市水域的应急能力水平与未来船舶污染事故风险水平?#29615;?#20127;需加强应急能力建设。

  2.根据风险水平?#27835;觶?#26412;规划将丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设总目标定为?#33322;?#26399;(2018~2020年)实现船舶污染应急防备能力达到500吨;远期(2021 ~2025年)实现船舶污染海上应急防备能力达到1000吨、岸线应急防备能力达到1000吨的清控能力目标。

  3.本规划从应急组织指挥能力、应急监视监测能力、应急防备能力和应急队伍等方面提出了丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划方案,规划方案总投资匡算约9920万元(其中地方设备库投资6620万元,国家设备库投资3300万元)。

  4.通过规划实施效果?#27835;?#21487;知,本次规划投资将取得良好的经济、社会和环境效益,是必要的和可行的。本规划的实施,将?#28798;?#25552;高丹东市水体污染应急处置能力,对于环境保护能力的提升具有重要意义。

  附件:1. 2018-2020年建设项目及资金匡算

  2. 2021-2025年建设项目及资金匡算

  附件1

2018-2020年建设项目及资金匡算

  (单位?#21644;?#20803;)

项目名称

实施年度

性质

总资金

国家设备库

地方设备库

近期规划所需资金

1810

0

1810

应急组织指挥能力建设

2018-2019

250

250

应急预案编制

新编

20

应急决策系统?#25945;?span>

新建

200

化学品应急预案编制

新编

30

监视监测系统

160

160

监视系统

新建

120

监测系统

扩建

40

溢油应急设备

2020

320

320

岸滩围油栏

新增

320

化学品应急检测与清理

新增

50

50

危废处理设施建设

扩建

800

800

应急物资、系统维护

2019-2020

每年

80

80

(每年40

应急队伍建设

150

150

(每年75

应急队伍培训

50

(每年25

应急演练

100

(每年50

  注:辖区内企业的应急能力与资金投入计入地方政府的应急能力与资金匡算。

  附件2

2021-2025年建设项目及资金匡算

  (单位?#21644;?#20803;)

项目名称

实施年度

性质

总资金

国家设备库

地方设备库

远期规划所需资金

8110

3300

4810

应急组织指挥能力建设

2021

200

200

应急决策系统?#25945;?span>

更新

200

监视监测系统

2022

800

200

600

监视系统

新建

200

监测系统

扩建

600

应急设备库

2023

3240

1800

1440

国家应急设备库

新建

1800

地方政府设备库

新建

1440

溢油应急设备

2024

1760

800

960

溢油应急设备

新建

800

960

化学品应急检测、防护与清理

新增

60

60

危废处理设施建设

2025

扩建

1100

250

850

应急物资、系统维护

每年

560

250

50每年)

310

62每年)

应急队伍建设

390

390

78每年)

应急队伍培训

120

24每年)

应急演练

270

54每年)

注:辖区内企业的应急能力与资金投入计入地方政府的应急能力与资金匡算。



发布时间:2019/1/25 14:27:00 来源:市政府办公室 浏览:()
排列三历史上022